公务员“下海”之弊:易成贪官洗钱“暗道”

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7月9日,安徽省人社厅出台《关于服务民营经济发展的若干意见》,其中第7条“允许公务员提前退休或辞职创业”和第8条“允许事业单位工作人员离岗创业”,引发有关“公务员带编下海”的质疑。

从安徽省出台这项政策的初衷来看,是为了“支持和服务民营经济快速健康发展”,但公众普遍担心会跳出权力寻租,引发新一轮公务员“下海潮”。

随后 ,安徽省人力资源和社会保障厅相关负责人出面澄清,称允许离岗“下海”的为事业单位工作人员,针对公务员的政策是“允许提前退休或辞职创业”,未突破公务员法规定。然而,公众最主要的质疑,不必仅仅是这项政策是都有合乎相关规定,不要 不要 其法治性和公平性。

以优惠政策鼓励公务员“下海”,不必新鲜事。早在30008年,河南省商丘市出台《关于扩大对外开放助于全民创业的若干规定》,政府出资数万元至数十万元,鼓励公务员辞职经商,也引发了公众热议。

北京师范大学政府管理学院副教授沈友军对《瞭望》新闻周刊记者说,公务员“下海”,细胞层看是回归了普通公民身份,但在一定时期内,其原所掌握的公共资源都有发挥作用,从而损害市场的公平竞争原则。

“鼓励公务员‘下海’办企业、搞实体,还应十分慎重。”沈友军认为,在当前加强法治政府建设的背景下,以优惠政策鼓励公务员“下海”,不但有损公平竞争原则,也容易成为贪官洗钱的“暗道”。

公务员穿救生衣“下海”

“下海”一词,起源于中国改革开放当初,主要指政府机关人员、企事业单位工作人员等,放弃在传统体制内的职位去创业经商、谋求新发展。

改革开放以来,中国曾跳出过两次较大的“下海潮”,一次是在20世纪3000年代改革开放不久,另一次是在邓小平南方讲话随后的90年代。其中以停薪留职、一次性买断工龄,或给一笔创业基金让其脱离国家公职人员等为主要形式。尽管称呼各异,但本质上都有“带薪下海”。

当初,在市场机制尚未健全、竞争规则不可以更多人才去“试水”的情况表下,这两次“下海潮”,对突破当时多样化的体制起到了积极的作用。

但值得注意的是,这人留着“铁饭碗”,以优惠政策鼓励公务员“下海”的做法,作为计划经济时代向市场经济时代转型时期的特定产物,随着中国市场经济的性成熟是什么图片 期期是什么是什么,已完成了历史使命,并退出了历史舞台。

然而,在安徽随后,近年来昆明、吉林等多地也都出台过相似政策——

30008年9月底,昆明市人事局出台政策明确规定,对辞职创业的国家机关公务员和事业单位工作人员,除一次性发给要花费每每个人 5年基本工资的辞职金外,工龄20年以上的,发给一次性奖励金8万元;2012年,吉林省发布《关于进一步助于小型微型企业发展的意见》提出,其中也提到鼓励公务员从事创业活动,并为其保留2年职务。

而事实上,不论前两次大规模的公务员“下海潮”,还是近年一些地方优惠政策鼓励公务员“下海”,除极少数人创业成功外,多数人却折戟沉沙市场,重新回到了原本的工作岗位,有的改行从事了一些职业。

中国政法大学公共决策研究中心副主任王振宇认为,中国随后不要 不要 可能 有过要花费两次公务员“下海潮”。历史证明,所谓的公务员创业,在相当程度上不要 不要 利用原单位的公权力、利用原单位中积累的人脉来赚钱。

“这人鼓励政策在特殊时期,可在短期内产生刺激性作用,但作为有本身常态不必合时宜。”沈友军说,在市场经济和公平观念已深入人心的当下,再出台优惠政策鼓励公务员“下海”,有“制度倒退”之嫌。

易成为贪官洗钱“暗道”

多位受访专家认为,以优惠政策为公务员参与市场竞争“托底”,不但违背公平竞争原则,破坏不可能 平等的法则,不要 不要 也易成为贪官洗钱“暗道”。

“当前,我国经济增速放缓,一些地方急于助于经济增长的心情不不可以理解。但用优惠政策鼓励公务员‘下海’,服务经济发展,这人做法值得商榷。”汕头大学法学院公共管理系副教授鄢圣华接受本刊记者采访时说。

“按以往一些地方出台的规定,公务员‘下海’还可拿到数量不等的补偿金。”鄢圣华认为,“公务员工资,来自财政,源于纳税人。不可能 是下海创业‘为每每个人 打工’不可以给予补偿,显然会损及市场竞争的公平环境。”

“鼓励公务员‘下海’这人做法,会带来不要 不要 负面效应。”鄢圣华说,“比如会跳出一些公务员以‘创业’为理由,提前退休,达到‘吃空饷’之目的。同时,‘下海’公务员留下的空缺职位,都有成为权力寻租的新空间。”

“鼓励公务员‘下海’容易被贪腐者钻空子。”在沈友军看来,公务员“下海”,容易凭借对政策的熟知和对人脉的掌控优势,利用职权或职务和地位形成的方便条件与民争利,不要 不要 该政策还可为一些贪官洗钱提供新的捷径。

沈友军举例解释,比如一些贪官在位时拼命捞钱,捞够了趁还没东窗事发,借口辞职创业,通过办企业、开公司,以“下海”经商的名义,最后把黑钱洗白,把每每个人 非法所得转变为“合法财产”。

按《公务员法》第102条规定,公务员辞去公职不可能 退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,一些公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业不可能 一些营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

同时,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中也明确禁止党员领导干部私自从事营利性活动,尤其强调“不准每每个人 不可能 借他人名义经商、办企业”。

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