江小涓:如何看待“大数据与计划经济”的关系

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   摘要:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系与治理能力现代化,是全面深化改革的总目标。网络技术与大数据的发展,为政府改进管理和服务提供了新的能力和机遇,也带来新的难题与挑战。本文首先指出大数据技术对政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能的积极影响;接下来分析大数据技术怎么里能推动处理政府管理与服务中长期居于的或多或少积弊和难题;最后次责提示大数据技术带给公共管理的若干难题和挑战,以及应对的思路和举措。本文的分析还表明,公共管理新的实践对理论研究提出新的需求,理论界要与时俱进,创新发展。

   完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系与治理能力现代化,是全面深化改革的总目标。领导人对此角度重视,多次作出重要指示。他指出,“前要适应国家现代化总守护tcp连接,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。”总理要求,要紧紧围绕处理好政府与市场关系,始终抓住“放管服”改革你这名 牛鼻子,加快政府职能转变。当下,信息技术不怎么能是网络和数据技术发展,为政府提高履职能力和人民群众依法管理公共事务和自身事务,提供了新的更多的有利条件,也带来新的难题和挑战。

一、政府履职具备更多数据支撑

   国家公共治理体系和市场体系是影响经济发展、社会秩序和人民福利的两支主要力量。政府是公共治理体系的重要组成次责。在我国,在党中央的统一领导下,政府承担着管理政治、经济、文化、社会、环境生态等方面事务的职能。其中,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是四项基本职能。大数字技术为政府更好履职提供了更加有利的条件。

   (一)多维多层数据支撑经济调节

   首先,更多指标印证宏观经济形势。宏观经济变量如增长、投资和消费等,与或多或少内部指标、运行指标等有确知的相关性,如用电量、货运量等。现在,大数据技术提供了更多不能利用的指标,如工程机械制造企业不能通过物联网得知全球各地用户设备的实时使用清况 ,并不能与投资、工程建设、房地产建设等指标及时有效地相互验证。再如居民消费价格指数(CPI)是重要的调控指标,现在或多或少平台性网络企业也发布与之角度相关的指数,这名 “1号店快速消费品价格指数”,“阿里巴巴网购价格指数”(aSPI)和“阿里巴巴网购核心商品价格指数”(aSPI-core)等。原因你这名 指数直接从网络产生的海量实时数据中挖掘产生,真实性、实效性都较好,为政府相关决策提供了有效的信息。[1]这方面的研究国内外有或多或少,这名 利用网络搜索指数或其它大数据技术对就业形势、增长率、通胀预期、房价趋势、投资指数等难题所做的研究,均取得了有意义的结果。

   其次,形态性数据呈现行业特点。互联网、物联网的广泛应用,不能反映出或多或少产业、企业、产品的生产、销售和运转清况 。这名 各种原材料的市场价格、各种产品的出厂价格,各种设备的开工清况 、各种商品的销售清况 等等,你这名 信息更加实时、定向和颗粒化,而不仅仅是CPI、PPI、开工率你这名 汇总指标。因此,政府在继续实施总量调控的同時 ,有原因更多地采用形态式、分布式政策,在差异化调控的基础上实现总量目标。

   第三,新经济形态提供新的经济指标。近几年,电子商务交易量、用云量、上网时长等等全新的指标呈现出来,反映出你这名 新经济形态的规模和趋势。以用云量为例,数据是驱动数字经济发展的第一生产性次责,而云不多存储、运输、加工、应用数据的基础设施。“用云量”本质上衡量的是数据你这名 新次责投入和消耗的关键指标,反映了数字经济的热度和规模。近年来年全国“用云量”呈现出快速增长的特点:2017 年下3天全国“用云量”总量较上3天环比增长66.5%,年度化增长率 133.1%。2018年一季度增速再上台阶,较去年同期同比增长138.6%,表明了云经济的活跃与增长。[2]

   再以上网时长为例。网络上B2C的交易如购物、玩游戏、看视频、听音乐、社交媒体插入广告等,都前要消费者花费时间上网。因此,日本日本外国网友数量和人均上网时长是这名 经济活动活跃程度和增长潜力的重要指标,两者构成上网总时长。最近几年,我国这几条指标增长趋缓,2017年日本日本外国网友上网总时长出現下降。你这名 变化提示,网络B2C交易的增速原因下降,前要寻找新的增长点和动力源。

   这里前要强调或多或少,大数据确实提供了有关市场运转的海量信息,乐观者甚至认为有望处理计划经济所需的信息难题,因此,大数据并先要处理同样重要的激励相容、企业家风险偏好和预算软约束等难题。所谓基于信息技术的计划体制不具备现实意义,因此政府的经济调控仍要谨慎,先要随意干扰市场机制正常发挥作用。

   (二)市场监管更加及时有效

   当信用和监管缺失时,交易过程中会出現少量欺诈、造假行为,干扰市场正常运行,降低经济整体波特率。我国市场经济体制尚不完善,违背诚实守信原则的行为不断居于。有研究指出,原因诚信缺失致使我国企业每年损失超过10000亿元;还有研究估计,诚信难题原因我国市场交易成本居高不下,带来的损失约占GDP的20%。[3]确实你这名 测算的辦法 和数据你说歌词 有需商榷之处,但难题突出是不争的事实。然而,监管一种生活都是成本,传统的监管手段如针对市场主体的审批、检查等过程,原因产生不作为、寻租和腐败行为,或多或少就说 ,不当监管带来的难题比处理的难题原因前要多,管与不管成为两难。

   新的信息技术为政府监管市场提供了新的手段。通过对市场活动中少量信息的派发和处理,不能快速发现或多或少原先不易被察觉的失信行为,并将之记录或曝光,从而增加了失信行为的成本。政府有少量日常监管中所获得的产品质量、消费投诉、货物价格、行政处罚等相关信息,在此基础上不能筛选出前要进一步跟踪的企业和产品,并与更多的已知信息如注册、纳税、社保、医疗、信用卡纪录、驾驶纪录等信息比较对比,识别出异常难题,及时发现你这名 涉嫌违法原因性较高的市场主体,有针对性地加强监管,提高市场监管能力并降低监管成本。

   再如,医疗保险行业支出金额巨大,各国都居于少量的骗取医疗保险的行为,严重影响医保体系的正常运转。2011年,IBM针对各国医保机构的需求推出了一套智能化程度较高的医疗防欺诈系统,这套系统中的数据中有 了20多个学科,定义了100多种分析指标,利用先进的大数据技术有效地帮助了多国医保系统识别和预防医疗欺诈,降低了医疗成本,为政府医疗服务和医保管理水平的提高发挥了作用。[4]就说 我们 讲“人在干、天在看”,通过敬畏心来约束不法不端行为,有了大数据,就能实现“人在干、网在看,云在算”,此时真得能看得见、看得透了。

   (三)提升社会管理水平

   现代社会管理任务复杂性繁重。现在,数据派发设备的少量使用,使得我们 的社会活动形成海量、多维、真实的数据,为政府加强社会管理提供了新的积极因素。在大城市,交通管理是政府的重要职能, 2016年12月,杭州市政府和阿里集团同時 发布了杭州“城市数据大脑”交通治堵项目。以城市各类交通关联数据的整合利用为基础,以云计算、大数据、人工智能等前沿技术为驱动,通过对城市交通运行多维清况 的实时感知、分析和预警,以及机器智能对交通管理人工经验的提取、学习和固化,为城市交通治理提供全面、科学、精准的辅助决策辦法 。运行一年多来,治堵波特率显著,试点道路平均延误分别下降15.3%。2017年,杭州城市拥堵排名已降至第48位,缓解城市拥堵趋势位列全国第一。在执法效能上,杭州市利用监控视频图像二次应用等技术,大幅提升执法波特率和总量,2017年7月至今,全市交通违法月查处量无缘无故位居全国36个大中城市首位,高压严管的氛围进一步提升了治堵实效。[5]

   对社会事件的及时预测是提高管理效能的重要基础。大数据技术不能发挥重要作用。这名 ,或多或少流行疾病传播波特率快,传统辦法 先要快速掌握。利用大数据技术对海量的搜索记录进行数据分析,都是原因快速准确地进行预测。原先经典的案例是Google公司的研究人员从数量上分析特定词条被检索的频率和流感疫情传播清况 之间的关联关系,在对数亿个不同的数据模型进行分析后,找到了原先预测精度很高的模型,Google公司利用该模型得到了与政府疾病控制中心所做调查十分接近的结果,因此时间提前了不多。[6]

   我国都是研究人员做过这名 研究。以往我国流感监测由分布在全国的流感样病例监测哨点医院向国家流感中心上报,经进一步检测、统计并发布流感监测周报。你这名 监测辦法 通常比实际流感流行趋势晚1-2周。有课题组针对2013-2014年的一次流感疫情,选出最有代表性的五个关键词,分别为“流感”、“发热”、“咳嗽”、“头痛”、“感冒”。使用百度指数和微指数热点趋势和热词趋势,以天为时间单位派发数据,结果表明你这名 辦法 不能实时反映出流行清况 ,比疾控系统更加及时。国内外还有更多针对其它传染病进行大数据预测的研究。[7]-[9]

   在环境保护方面,物联网不能实现不间断的环境观测和数据分析,并对治理方案进行模拟测试。2016年6月,无锡环境监控物联网应用示范项目试运行,以“全面感知、标准引领、平台支撑、智慧人生应用”为主线,以水体、大气、土壤、噪声、放射源、危险品、废弃物等几类典型环境载体为监测对象,数据派发点包括2五个空气站、79个水站、18个浮标站、原先噪声自动站、170个摄像头、348个污染源、6100个放射源、3163家固废单位,实现了对全市主要环境质量次责、污染排放次责和环境风险次责的全面感知、动态监控和科学解析。数据显示,2017年底太湖无锡水域水质总体已恢复到1997年就说 的水平。[10]

   (四)提高公共服务水平和波特率

   以往多年,原因信息不完备不对称,或多或少公共服务供给未能与服务需求准确匹配,波特率不高。网络的广泛渗透,使得差别化、个性化的公共服务需求更容易识别,为政府提高公共服务的波特率创造了有利条件。

   流动人口的服务老就说 公共服务的薄弱环节,信息匮乏是原先重要原因。近些年或多或少地方借助信息技术提升服务水平颇有成效。义乌市流动人口数量约1100万,为户籍人口的两倍,近年来市政府搭建起智能化管理框架,提高了服务的便利性和时效性。这名 ,2016年三季度上线的“新义乌人家园”公众平台,专门建立微信申报后台系统,办理居住登记手续只需在租住房屋前扫下二维码,在公众号里填好信息提交就行了,处理了空间时间限制,高效便捷。义乌流动人口信息分析决策预警系统是义乌市公安局依托政府大数据共享交换平台形成的跨部门数据资源共享共用系统,不仅中有 了流动人口登记内容,还中有 或多或少单位在流动人口服务管理工作中获得的其它数据信息,包括学历、户籍、年龄段、行业等不这名 型。它既不能用来比对流动人口我各人信息真伪,亦可根据数据及时通知我各人登记信息,还能为流动人口变化趋势做出分析。[11]

依托网络,政府不能低成本及时响应你这名 种类繁多的公众“小事”。北京市昌平区提出要迎合“微时代”人民群众对政府服务的要求,(点击此处阅读下一页)

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